中國林產品貿易的發展 回顧中國20多年來的林產品貿易歷程，可以看出，林產品貿易在保證國家經濟建設和人民生活需求方面發揮了重要作用，而且具有以下鮮明特征。 1、林產品貿易基本上屬于單向補缺型貿易，出口量很小。 中國由于森林資源匱乏，人均木材蓄積量僅8.6立方米，只相當于世界人均水平的14.2%。因此，中國的林產品貿易主要是補缺型的進口貿易。如1998年，我國6大類林產品（原木、鋸材、膠合板、單板、紙漿和廢紙、紙和紙板），進口總額已達63.4億美元，而該年上述產品的出口總額卻只及3.35億美元，僅相當于進口額的5.3%。 2、林產品進口額已躍居全國進口商品之首，進口依存度進一步上升。 在1981-1992年期間，中國大約累計進口了220.55億美元的林產品（指6大類林產品），約占同期全國進口商品總額（8832.2億美元）的2.5%。按進口商品金額計，林產品居第四位，居第一、二、三位的分別為鋼材、糧食和化肥。但是到1998年，林產品進口額已躍居各種進口商品之首。林產品已成為當前中國最主要進口商品之一，其重要性正與日俱增。 隨著林產品進口量的逐步增加，我國林產品市場對進口產品的依存度亦在逐漸提高。到1998年，中國進口的各種林產品按原木折算，總量已超過5000萬立方米，約占同年全國工業材總消費量的1/4左右。 3、進口林產品結構明顯變化，紙產品和紙漿已分別上升至第一、二位。 近幾年來，由于限制原木出口的國家日益增多，原木價格連續暴漲，加上中國國內市場需求結構出現明顯變化，中國的原木進口量出現了回落現象。與此相比，各種紙產品、紙漿及單板和鋸材的進口量，因國內需求量不斷擴大，依然保持旺盛的增長勢頭。 4、出口林產品結構不斷優化，家具已成為最重要的出口林產品。 長期以來，中國出口林產品一直以經濟林產品和松脂加工產品為主，木材產品出口量較少。近幾年來，隨著林產品工業的發展和外商投資企業的迅速增加，家具和紙、紙板等高附加值產品的出口量不斷增加，林產品出口結構日趨優化。到1998年，家具出口額已急劇增加到21.9億美元，遙遙領先于其他林產品，占總出口額的比重亦上升到63.8%。 根據中國海關的最新統計，1999年中國的林產品進口具有以下明顯特征： 原木進口成倍增長，膠合板進口大幅度下滑，鋸材和單板的增幅與上年持平、熱帶鋸材進口量大幅度增加，紙漿和廢紙及紙和紙板進口繼續以較大幅度增長、紙制品進口明顯下降。 1999年中國的林產品進口出現原木和廢紙進口量驟升和膠合板、紙制品進口大幅度下滑的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾點： ——國家全面啟動“天然林保護工程”后，使木材市場原已存在的優質大徑材缺口進一步擴大，特別是膠合板用材和鋸材原木及各種裝修用材的供需矛盾更加突出。此外，國家這一重大舉措給人們心理上帶來的影響亦不容低估。 造成廢紙進口量急劇增長的主要原因，則是中國國產木漿嚴重不足，而進口廢紙要比進口木漿便宜得多。這種進口趨勢估計以后還會保持下去。 ——為了彌補優質大徑材資源的不足，國家從1999年1月起實施新的木材進口關稅政策。目前，原木、鋸材、薪材、木片、紙漿和廢紙等的進口稅已調減到零，膠合板的進口稅亦由原來的20%調減到15%。 ——國家放寬了對經營木材進口單位的限制。中國外經貿部從1998年12月1日起取消了原定的“只有經過國家審核確定的專營單位才有權從事國際林產品貿易”的管理辦法。按新規定，凡具有外貿經營權的公司、企業均可以自負盈虧的基礎上自主進口。這意味著凡有一定經濟實力的民營或個體公司，都可申請林產品進口經營權。 ——國內膠合板生產企業可以利用因減免進口稅價格相對走低的進口原木，生產出在價格和質量上可與進口膠合板相競爭的產品。 加入WTO對中國林產工業的影響和分析 1、林產工業不屬于保護性產業，國家對其早已實行開放性政策。 中國由于森林資源缺乏，國內林產品（尤其是原木）市場缺口巨大。為了滿足國家建設和人民生活的基本需求，早在改革開放之初，在外匯尚十分緊缺的情況下，即實行了原木進口政策。到80年代中期，原木進口規模曾一度超過1000萬立方米，約占當時全國商品材產量的1/5。近幾年來，隨著國民經濟的持續快速發展和出口商品的不斷擴大，紙漿和紙、紙板的進口，特別是新聞紙和一些中、高檔用紙的進口量亦隨之大幅度增長。如同石油一樣，各類紙產品將繼續是進口用匯大戶。在連續遭受嚴重洪災之后，中央為了保護生態環境，開始在全國范圍內實施天然林保護政策，與此同時，又進一步采取了鼓勵原材料型林產品的進口政策。 2、我國現行的林產品進口稅率已接近世界平均水平。 1992年以來，隨著貿易的發展，國家已先后6次降低進口關稅，平均稅率已由57%下降到目前的17%。現在，發達國家的平均水平是3%，發展中國家為14%，WTO成員國的平均稅率為6%。顯然，中國目前的關稅依然略高于發展中國家的平均水平，但是，中國政府已承諾，在2000年將平均關稅降至15%，2005年進一步減少到10%。 中國平均關稅水平之所以大大高于發達國家和WTO成員國平均水平，主查為了保護一些特殊的行業和幼稚產業。林產工業屬于開放型產業，并非保護對象，因此國家目前實施的關稅實際上與世界總體水平是接近的，有些林產品稅率甚至還低于發達國家水平。 但是，相對來講，膠合板和單板的關稅仍較高，這一點主要是為了保護國內的膠合板工業。加入WTO后，隨著總體關稅水平的降低，進一步調低這兩種產品稅率的可能性是存在的，但調減幅度不會太大。 我國現行的造紙產品平均進口關稅為20%左右，最高的為45%（如卷煙紙），最低的為10%。但大量進口的一些紙種，如新聞紙、印刷書寫紙、銅版紙、牛皮卡紙和箱板紙、白紙板和瓦楞厚紙等，一般為12%-15%。目前，國際上大多數國家的紙產品進口稅僅在5%-6%左右，但東南亞國家較高（新加坡為零），為20%。加入WTO后，除具有戰略意義的新聞紙將受到一定的保護外，其他紙產品的關稅勢將進一步調低。據專家估計，下調幅度平均至少在10個百分點以上。 家具進口的平均稅率在90年代初尚為70%左右，經過連續調整現已降至22%，10年內下降了近50個百分點。加入WTO后預期還將進一步